Правительство
В состав правительства входят Король (в роли которого, по конституции, может выступать как король, так и королева) и министры. Такое истолкование понятия правительства, в состав которого входит глава государства, во многих других западноевропейских монархиях не употребляется. Там правительство состоит только из министров. После радикального пересмотра Конституции 1848 года Нидерланды стали конституционной монархией с парламентской системой правления. Конституционная монархия означает, что власть наследственного монарха определяется Конституцией.
Конституция регулирует распределение управляющих правомочий между Королем и другими государственными инстанциями. Ответственность перед народным представительством за действия правительства несут министры. Король не несет никакой политической ответственности и не может быть поэтому призван парламентом к ответственности.
Король
К числу многих функций Короля как главы государства относится ежегодная Тронная речь, возглашаемая им в “День принцев”(Prinsjesdag) в начале парламентского года (День принцев приходится на третий вторник сентября). В Тронной речи представляются планы правительства на предстоящий год.
Король играет также важную роль при формировании правительства. После выборов глава государства проводит консультации с лидерами фракций, председателями Первой и Второй палат парламента и с вице-председателем Государственного Совета. По их рекомендации Король может назначить “информатора“ (informateur), который выясняет, какие партии готовы к совместной работе в правительстве. До сих пор еще не было ни одного случая, чтобы одна партия имела абсолютное большинство. В назначении информатора нет необходимости, если заранее известно, какие партии хотят совместно формировать кабинет. Результатом переговоров между этими партиями является соглашение об условиях формирования правительства (regeeraccord). В этом соглашении излагаются планы коалиции на предстоящий четырехлетний период правления. После достижения этого соглашения Король назначает “форматора” (formateur), задача которого сформировать кабинет. Большей частью, форматор и становится премьер-министром нового правительства. Новые министры назначаются Королевским указом и приводятся к присяге Королем.
Наряду с выполнением этих формальных функций Король регулярно проводит консультации с премьер-министром, другими государственными деятелями и видными лицами в сфере экономики и культуры.
Нидерландские монархи с 1813 года
(1813) 1815-1840 Виллем I
1840-1849 Виллем II
1849-1890 Виллем III
1890-1898 Регентша Эмма
1898-1948 Вилгелмина
1948-1979 Юлиана
1979- Беатрикс
NB: далее в этой брошюре мы будем использовать термин Королева (вместо конституционного наименования титула Король).
Совет министров
Министры все вместе образуют Совет министров, председателем которого является премьер-министр. Функции правительства выполняются его министрами. К функциям Совета министров относится, в частности, подготовка законопроектов, исполнение законов, надзор за деятельностью органов власти на уровне провинций и муниципалитетов и международные отношения. В настоящий момент правительство состоит из 16 министров, в компетенции которых:
- Общие дела
- Финансы
- Внутренние дела и Королевский Дом
- Административные реформы и Королевский Дом
- Иностранные дела
- Сотрудничество с развивающимися странами
- Юстиция
- Дела, связанные с иностранцами, и интеграция
- Образование, культура и наука
- Оборона
- Жилищное обеспечение, планировка пространства и охрана окружающей среды
- Транспорт и водное хозяйство
- Экономика
- Сельское хозяйство, природопользование и качество пищевых продуктов
- Социальные дела и занятость
- Здравоохранение, благосостояние и спорт
Министр по сотрудничеству с развивающимися странами, Министр по административным реформам и Королевскому Дому и Министр по делам иностранцев и интеграции являются министрами без портфеля, то есть, в их ведении нет министерств. Первый из них связан по роду своей деятельности с министерством Иностранных Дел, второй – с министерством Внутренних Дел и Королевского Дома, а третий – с министерством Юстиции.
Кроме министров, назначаются также государственные секретари (в 2003 году их было десять). Они берут на себя выполнение части функций министров, но на еженедельных заседаниях Совета министров не присутствуют. Министры и государственные секретари вместе образуют кабинет.
Существуют также так называемые Государственные Министры. Государственный Министр является не должностным лицом, а носителем почетного титула, в исключительных случаях присваиваемого Королевой, как правило, бывшим министрам.
