Исполнительная власть в Нидерландах распределена по трем административным уровням: государство, провинции и муниципалитеты. Государство выполняет работу на национальном уровне. Провинции и муниципалитеты являются децентрализованными субъектами власти. Кроме того, существуют советы по управлению водным хозяйством, обладающие функциональной компетенцией.
На уровне как провинциального, так и муниципального управления существуют две формы законодательной и управленческой деятельности: автономная форма и форма, предусматривающая руководство, согласованное с центральной администрацией. Провинции и муниципалитеты могут самостоятельно принимать постановления по делам, которые относятся к компетенции провинции или муниципалитета, однако эти постановления не должны противоречить существующему законодательству на центральном уровне, или, если речь идет о муниципалитетах, не должны противоречить постановлениям, действующим в соответствующей провинции. Под управлением, согласованным с центральной администрацией, имеется в виду, что провинции и муниципалитеты обязаны сотрудничать при выполнении постановлений национальных государственных органов. Аналогичным образом, муниципалитеты должны сотрудничать при выполнении постановлений соответствующих провинциальных органов власти.
Провинции и муниципалитеты располагают двумя источниками доходов: собственные доходы и выплаты со стороны государства. Денежные средства поступают, в основном, от центральных властей в виде специальных выплат. Выделение этих средств сопровождается предписаниями относительно того, на что эти деньги должны тратиться. Кроме того, провинции и муниципалитеты получают общие средства из провинциального и, соответственно, муниципального фонда. Эти средства они могут, в принципе, использовать по собственному усмотрению. Муниципалитеты получают собственные доходы, в частности, в виде налогов на недвижимость, (канцелярских) сборов и пошлин. Они имеют также право сами вводить налоговое обложение, например, туристский налог и налог на собак.
Провинции
В состав Нидерландов входят двенадцать провинций. В функции провинциальных властей входит охрана окружающей среды, планировка пространства, энергетическое обеспечение, социальное обеспечение, спорт и культура.
Общее руководство в каждой провинции осуществляется провинциальными штатами, коллегией депутатов провинциальных штатов и королевским комиссаром (представителем Королевы). Депутаты провинциальных штатов выбираются прямым голосованием граждан-жителей данной провинции, имеющих право голоса. Срок полномочий депутатов – четыре года. Количество депутатов штатов зависит от количества жителей провинции. Провинциальные штаты назначают из числа своих членов правление провинции, так называемую коллегию депутатов, срок полномочий которой также четыре года. Королевский комиссар, назначаемый правительством на срок шесть лет, является одновременно председателем как коллегии депутатов, так и провинциальных штатов.
Двенадцать провинций Нидерландов:
Провинция |
Столица провинции |
Гронинген |
Гронинген |
Фрисландия |
Леуварден |
Дренте |
Ассен |
Оверайсел |
Зволле |
Хелдерланд |
Арнем |
Утрехт |
Утрехт |
Северная Голландия |
Хаарлем |
Южная Голландия |
Гаага |
Зеландия |
Мидделбурх |
Северный Брабант |
с-Хертохенбос |
Лимбурх |
Маастрихт |
Флеволанд |
Лелистад |
Муниципалитеты
Нидерланды насчитывают 478 муниципалитетов. Их число за последние годы сократилось. Дело в том, что государство стремится повысить эффективность административного управления посредством реорганизации муниципалитетов, в ходе которой более мелкие муниципалитеты объединяются или вливаются в более крупные. На муниципалитеты возлагаются обязанности в области водного хозяйства и транспорта, жилищного обеспечения, руководства общеобразовательными учреждениями, в области общественного благосостояния и здравоохранения, культуры, спорта и отдыха.
Управление каждым муниципалитетом осуществляется муниципальным советом, магистратом (коллегией бургомистра и советников) и бургомистром. Муниципальное управление находится под контролем провинциального управления и правительства. На практике этот контроль осуществляется в очень умеренном масштабе. Муниципальный совет избирается на четыре года прямым голосованием, в котором могут принимать участие все имеющие право голоса жители, относящиеся к данному муниципалитету. В этих выборах имеют право участвовать также и иностранцы, легально проживающие в Нидерландах не менее пяти лет.
Лица, имеющие гражданство одной из стран-членов Европейского Союза, могут участвовать в муниципальных выборах сразу же после своего переезда на жительство в Нидерланды.
Муниципальный совет назначает из своего состава нескольких членов в качестве советников (членов магистрата). Количество членов муниципального совета и советников зависит от числа жителей. Бургомистр назначается на должность на срок в шесть лет правительством по предложению Королевского комиссара. Бургомистр и советники совместно формируют правление муниципалитета. Бургомистр является одновременно председателем как магистрата, так и муниципального совета. Магистрат выполняет решения центральных и провинциальных органов власти, которые имеют отношение к данному муниципалитету.
Совет по управлению водным хозяйством
Совет по управлению водным хозяйством – одна из старейших форм демократического правления на нидерландской земле. Водное хозяйство играет важную роль в стране, около четверти территории которой лежит ниже уровня моря. Советы по управлению водным хозяйством являются, так же как государство, провинции и муниципалитеты, публично-правовыми инстанциями. Резюмируя, можно сказать, что советы по управлению водным хозяйством занимаются защитой страны от воды. Их важнейшей задачей является сооружение и содержание дамб, плотин и шлюзов, регулирование уровня воды, подвод и отвод воды, а также обеспечение надлежащего ее качества.
Общее правление этих советов избирается по давней традиции домовладельцами и землевладельцами на территории данного совета. Правительство назначает председателя правления, именуемого дайкграфом (начальником службы плотин).
